交通運輸部關于印發(fā)《城市軌道交通設施設備運行維護管理辦法》的通知

時間:2019-08-04    來源:交通運輸部

城市軌道交通設施設備運行維護管理辦法

第一章　總則

　　第一條 為規(guī)范城市軌道交通設施設備運行維護（以下簡稱設施設備運行維護）工作，更好地保障城市軌道交通安全運行，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》等有關要求，制定本辦法。
　　第二條 地鐵、輕軌的設施設備運行維護工作適用本辦法。單軌、磁浮、有軌電車等參照本辦法執(zhí)行。
　　本辦法所稱城市軌道交通設施是指投入運營的土建設施及附屬軟硬件監(jiān)測設備，包括橋梁、隧道、軌道、路基、車站、控制中心和車輛基地等。
　　本辦法所稱城市軌道交通設備是指投入運營的各類機械、電氣、自動化設備及軟件系統(tǒng)，包括車輛、通風空調(diào)與供暖、給水與排水、供電、通信、信號、自動售檢票系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境與設備監(jiān)控系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、門禁、站臺門、車輛基地檢修設備和相關檢測監(jiān)測設備等。
　　第三條 設施設備運行維護應當貫穿城市軌道交通運營全生命周期，遵循安全第一、動態(tài)監(jiān)測、規(guī)范管理、標準作業(yè)的原則。
　　第四條 城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運營主管部門（以下統(tǒng)稱城市軌道交通運營主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)設施設備運行維護的監(jiān)督管理工作。
　　對跨城市運營的城市軌道交通線路，由線路所在城市的城市軌道交通運營主管部門按職責協(xié)商組織開展設施設備運行維護的監(jiān)督管理工作。
　　城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）負責設施設備運行維護工作，制定設施設備運行維護管理制度和作業(yè)規(guī)程，組織開展設施設備運行監(jiān)測、維護及更新改造等工作。

第二章　設施設備運行監(jiān)測

　　第五條 運營單位應組織編制各類設備的操作手冊，操作手冊的發(fā)布、修訂及廢止應經(jīng)充分技術論證后方可實施。操作手冊應至少包括啟用前的狀態(tài)檢查、啟停程序、操作流程、異常情況處置程序、安全作業(yè)管理規(guī)定等內(nèi)容。
　　第六條 運營單位應根據(jù)運營實際，合理制定設備運行計劃。每日運營前，應對軌行區(qū)行車環(huán)境，車輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、站臺門等直接影響行車安全和客運服務的設備，以及其他重新開機啟用的設備進行檢查，確認正常后方可投入運營。鼓勵采用智能化手段進行狀態(tài)檢查。
　　第七條 運營單位應密切監(jiān)控設施設備運行狀態(tài)，對于設備異常情況報警，應進行分級分類，及時檢查確認并處理。無法繼續(xù)維持運營或繼續(xù)運營將危及行車安全的，應停運搶修并盡快恢復運營?？衫^續(xù)維持運營的，應視情采取區(qū)間限速、添乘檢查、安全防護等措施，盡快完成故障修復。其他不影響運營的故障，應明確故障修復方案，在具備條件后及時組織故障處理。
　　第八條 運營單位應定期組織對橋梁、隧道、軌道、路基等設施進行巡查和監(jiān)測工作，并符合以下要求：
　?。ㄒ唬蛄??；炷翗蛄貉膊轭l率不應低于1次/3月，鋼橋、鋼混組合橋梁、鋼混混合橋梁巡查頻率不應低于1次/月。橋梁墩臺基礎沉降與梁體豎向變形等在交付運營后的第一年內(nèi)監(jiān)測頻率不應低于1次/6月，第二、三年監(jiān)測頻率不應低于1次/年，第三年之后頻率不應低于1次/3年。
　　（二）隧道。巡查頻率不應低于1次/月。隧道結構變形、聯(lián)絡通道等地下區(qū)間附屬設施變形等第一年內(nèi)監(jiān)測頻率不應低于1次/6月，第二年監(jiān)測頻率不應低于1次/年，第二年之后頻率不應低于1次/3年。
　　（三）軌道。巡查頻率不應低于1次/周，對軌距、水平、高低、三角坑等軌道靜態(tài)幾何尺寸的監(jiān)測頻率不應低于1次/3月，定期對軌道動態(tài)幾何尺寸、車體垂直振動加速度和橫向振動加速度等進行監(jiān)測。
　?。ㄋ模┞坊?。巡查頻率不應低于1次/月，對路基本體、排水設施以及防護加固設施的檢查頻率不應低于1次/年。
　?。ㄎ澹┙佑|網(wǎng)。巡查頻率不應低于1次/月，定期對接觸網(wǎng)導高、拉出值、磨耗等進行監(jiān)測。
　　設施存在病害、遇不良地質地段、發(fā)現(xiàn)變形較大地段及其他需要重點關注的地段，應根據(jù)實際情況加密監(jiān)測點并加密監(jiān)測次數(shù)。
　　第九條 運營單位應利用車輛、供電、信號等設備自有的監(jiān)測和診斷功能，對以下關鍵部位進行實時監(jiān)控：
　　（一）車輛。牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、受流裝置、走行系統(tǒng)等。
　?。ǘ┕╇姟嗦菲?、繼電保護裝置、干式變壓器、再生儲能裝置、UPS電源等。
　　（三）通信。電源、傳輸設備、網(wǎng)絡設備等。
　　（四）信號。應答器、轉轍機、電源系統(tǒng)等。
　?。ㄎ澹C電。通風空調(diào)與供暖、給水與排水、自動售檢票系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、站臺門等。
　　運營單位認為有必要、確需在運營階段增設在線監(jiān)測設備的，應經(jīng)過充分論證、評審后加裝，但加裝的設備不得影響設施設備正常運行。
　　第十條 運營單位應定期對供電、通信、信號、綜合監(jiān)控、站臺門等存在接口關系的設備系統(tǒng)時鐘進行監(jiān)測和校準，確保各系統(tǒng)與主時鐘服務器同步。
　　第十一條 運營單位應做好下列設施設備的運行測試、管理和安全防護，具體包括：
　　（一）對區(qū)間消防電話、應急照明、區(qū)間聯(lián)絡通道、區(qū)間疏散平臺、車站、區(qū)間人防門（防淹門）和區(qū)間防排煙系統(tǒng)和風閥等設施設備，至少每年進行一次檢查和功能測試。
　　（二）對信號系統(tǒng)降級功能、接觸網(wǎng)（軌）單邊供電和大雙邊供電功能，至少每年進行一次測試。
　　（三）設有備用控制中心的，應定期檢查相關設施設備的完好性，至少每年進行一次倒切測試。
　　（四）對列車門緊急解鎖裝置、站臺緊急停車按鈕、站臺門應急解鎖裝置以及電扶梯緊急停梯按鈕等緊急操作設備，運營單位應通過粘貼警示標簽、視頻監(jiān)控、安排巡查等方式加強防護。

第三章　設施設備維護

　　第十二條 運營單位應組織編制設施設備維護規(guī)程。維護規(guī)程的發(fā)布、修訂、廢止等應經(jīng)充分技術論證后方可實施。
　　設施設備維護規(guī)程應至少包括設施設備維護項目、維護周期、維護流程、維護工藝及技術標準、質量與安全控制要求、維護驗收等內(nèi)容，對關鍵工序的作業(yè)程序、注意事項及檢查標準等應作詳細規(guī)定。其中，車輛、信號等關鍵設備維護應符合以下要求：
　?。ㄒ唬┸囕v系統(tǒng)列檢間隔時間不超過15天，月檢間隔時間不超過3個月，架修間隔不超過5年或80萬車公里，大修間隔不超過10年或160萬車公里，整體使用壽命一般不超過30年或480萬車公里。
　?。ǘ┬盘栂到y(tǒng)維護間隔時間不超過7天，整體使用壽命一般不超過20年。
　　第十三條 運營單位應根據(jù)維護規(guī)程編制設施設備維護計劃并組織實施，其中正線或車輛基地咽喉區(qū)關鍵道岔、正線接觸網(wǎng)（軌）、正線軌道、車輛關鍵部件等重要設施設備的維護工作應嚴格按照維護計劃執(zhí)行。
　　運營單位應合理制定運營計劃，保障設施設備維護工作時間，運營線路每天非運營時間內(nèi)的設備設施檢修施工預留時間不宜少于4小時。
　　第十四條 運營單位應做好設施設備維護施工管理，施工過程中應嚴格落實施工區(qū)域管理、請銷點登記等制度，加強安全防護和質量監(jiān)控。軌行區(qū)等重點區(qū)域或關鍵設施設備施工作業(yè)應有專業(yè)人員監(jiān)督。施工過程中動用其他設施設備的，施工完畢后應及時恢復原本狀態(tài)并進行檢查確認。
　　由外單位進行施工作業(yè)的，運營單位應加強安全管理，由運營單位辦理相關施工手續(xù)后，方可進行施工。在軌行區(qū)等重點區(qū)域施工的，運營單位應安排專人 旁站監(jiān)督。
　　第十五條 運營單位應建立備品備件及周轉件管理制度，明確備品備件采購、存放、驗收、領用和維護保養(yǎng)等要求，并結合設施設備故障統(tǒng)計分析情況，合理配備備品備件，避免因存放過久導致功能失效。
　　運營單位應將維修返回的周轉件與備品備件區(qū)分管理，建立周轉件履歷資料，對其維修和流轉使用情況進行跟蹤記錄。
　　第十六條 運營單位應建立維護使用的工具、裝備、儀器儀表管理制度，對工具、裝備、儀器儀表進行定期檢查、試驗、校準和保養(yǎng)。禁止使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的工具、裝備、儀器儀表對設施設備進行檢測和維護。涉及強制檢定的工具、裝備、儀器儀表等設施設備，必須按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章　更新改造管理

　　第十七條 更新改造是指以新建、新購固定資產(chǎn)替換需報廢、拆除的原固定資產(chǎn)，而進行的綜合性技術改造和采取的重大技術措施，以及對既有固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)性技術改造、改良的升級更新。更新改造范圍主要包括：
　?。ㄒ唬υ性O備進行的綜合性技術改造和采取的技術措施；
　?。ǘ樘岣咦詣踊?、智能化水平和采用新技術、新材料、新產(chǎn)品而進行的技術改造；
　?。ㄈ┰O備和建筑物等固定資產(chǎn)的購置或新建；
　?。ㄋ模┉h(huán)境保護、勞動保護、節(jié)能、綜合利用原材料等需要添置的設備和相應的土建工程。
　　第十八條 運營單位應按年度編制設施設備更新改造方案，包含可行性論證、設計文件、運營組織調(diào)整方案和安全保障措施等內(nèi)容。城市軌道交通運營主管部門應加強對運營單位更新改造方案編制工作的監(jiān)督，以滿足安全運營需求。
　　第十九條 運營單位應根據(jù)設施設備使用年限、運行狀況監(jiān)測評估結果、備品備件供應以及維護成本等情況，確定設施設備的更新改造項目。
　　對于車輛、供電、信號等涉及行車安全的關鍵設備，到達使用年限的應及時更新。未經(jīng)充分技術評估論證，不能確保運行安全的，不得延期使用。未達使用年限，但符合下列條件之一的設施設備，可提前更新：
　?。ㄒ唬┕收下瘦^高，嚴重影響運營安全和客運服務的；
　?。ǘ┐嬖谥卮蟀踩[患，經(jīng)維修后仍無法消除的；
　　（三）原設計功能、性能與當前運營要求嚴重不符的；
　?。ㄋ模┊a(chǎn)品或設備供應商已退出市場，無法保障備品備件供應或服務質量的；
　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)或強制性標準規(guī)定淘汰或功能需要提升的；
　　（六）遭受事故或自然災害破壞，不具備維修價值的。
　　第二十條 對于購置列車或轉廠生產(chǎn)的首列車，應先行開展型式試驗驗證車輛性能。
　　新購置列車均應開展動態(tài)功能測試，測試應先在試車線進行，并做好安全防護措施。在滿足沖突點防護、車門與動車互鎖、溜車防護和超速防護等安全功能要求后，方可進行正線測試。測試合格后，應開展不少于2000列公里的不載客運行后，方可投入運營。正線測試應在非運營時段施行。
　　測試期間發(fā)現(xiàn)可能危及行車安全的故障或突發(fā)事件時，應立即停止，待故障或突發(fā)事件處理完畢后方可繼續(xù)進行。
　　第二十一條 信號系統(tǒng)整體更新前，運營單位應組織設計單位、設備供應商等對更新工程的可行性進行充分論證，確保新信號系統(tǒng)的選型能與車輛、供電、通信、綜合監(jiān)控、站臺門、乘客信息系統(tǒng)等原有設備接口兼容，盡量減少對原接口設備的升級改造。信號系統(tǒng)整體更新應在非運營時段進行，運營單位應實施全過程監(jiān)控管理，確保既有信號系統(tǒng)在過渡期間正常運行，并對設備的安裝工藝和標準進行卡控。
　　新舊信號系統(tǒng)兼容運行的，在對兩列列車進行升級并上線試用不少于1個月后，方可開展對其他列車分批次更新升級。
　　新舊信號系統(tǒng)倒切前，應在非運營時段開展不少于3次的實戰(zhàn)演練，新信號系統(tǒng)經(jīng)過累計不少于144小時的不載客運行后方可投入運營。
　　第二十二條 對于關鍵設施設備運行過程中暴露出來的軟件安全隱患或缺陷，運營單位應及時組織供應商升級修復。對于新增功能或其他優(yōu)化性的軟件升級需求，應對功能變化和其它功能模塊受影響情況進行充分論證后方可施行。
　　軟件升級前，運營單位應要求供應商在實驗室進行充分試驗，并進行技術交底。升級時應組織供應商共同做好安全防護。
　　第二十三條 城市軌道交通項目改建、擴建時，運營單位應對改擴建設計方案、技術方案、施工方案、安全保障方案等文件進行事前審核后，辦理施工手續(xù)。實施過程中應采取安全和檢查措施保障運營安全。
　　改擴建工程涉及到既有設施設備、影響正常行車或運營服務的，應在非運營時段進行。施工結束后，運營單位應對影響到的設施設備的使用功能進行檢查確認，不得影響正常運行。
　　第二十四條 更新改造過程中，軌道、車輛、供電、通信、信號等關鍵設施設備的主要部件批量采用新技術、新材料或新產(chǎn)品的，運營單位應在更新改造前對其安全性、可靠性、可維護性等進行充分評估，并小范圍試用不少于3個月，確認滿足設施設備功能要求后方可逐步推廣應用。

第五章　監(jiān)督管理

　　第二十五條 運營單位具體負責并組織開展設施設備運行維護工作，確保設施設備性能良好、狀態(tài)穩(wěn)定。
　　委托外單位開展設施設備運行維護服務工作（以下簡稱委外服務）的，運營單位應與服務商簽訂書面協(xié)議，明確服務項目、監(jiān)測及維護周期、需求響應時間、質量要求、安全作業(yè)要求和違約責任等。委外服務不免除或減輕運營單位應承擔的主體責任，委外服務商依據(jù)委外服務合同承擔相應責任。
　　運營單位應建立委外服務評價體系，對服務商響應及時性、故障處理速度、維護計劃完成率、監(jiān)測和維護質量等進行綜合評價，加強委外服務管理。
　　第二十六條 運營單位應按月統(tǒng)計設施設備故障情況，定期開展設施設備故障發(fā)生次數(shù)、平均無故障運行時間、故障發(fā)生率等重點指標分析，對設施設備運行狀況和服役能力進行持續(xù)評估，為設施設備維護及更新改造提供支持。
　　第二十七條 運營單位應當依托城市軌道交通智能管理系統(tǒng)，對設施設備運行維護工作實施全生命周期的信息化、痕跡化管理，實現(xiàn)設施設備履歷管理、運行監(jiān)測、運維工單流轉、故障記錄和統(tǒng)計分析等功能，提高設施設備運行維護的科學管理水平。
　　第二十八條 城市軌道交通運營主管部門應對運營單位設施設備運行維護情況開展監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改并納入相關考核。

第六章　附則

　　第二十九條 自動扶梯、電梯、起重設備等特種設備，以及消防、人防設施設備的運行維護工作按照有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條 本辦法自2019年11月1日起實施，有效期5年。