農(nóng)業(yè)部：進城農(nóng)民退出承包地探索應(yīng)審慎

　　新京報訊 近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。昨日上午，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹《意見》有關(guān)情況，在談到進城農(nóng)民的承包地是否退出問題時表示，農(nóng)民進城就業(yè)，在沒有足夠穩(wěn)定時，還要保留承包地，使自己能夠進退有據(jù)。
　　全國流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超3成
　　韓長賦介紹，近年來大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已發(fā)生很大的變化，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍。截至今年6月，全國2.3億農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過7000萬，比例超過30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例更高，超過50%。
　　2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但已將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。哪些是新主體呢?韓長賦說，這些新主體就是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。目前，全國已經(jīng)有270多萬新主體，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。
　　農(nóng)民可依法有償退出承包地
　　如何保護農(nóng)戶的土地承包權(quán)，以及新經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)?韓長賦表示，一方面，《意見》明確嚴(yán)格保護承包權(quán)，強調(diào)維護好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項權(quán)益。另一方面，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予新的經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地上，享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。
　　對于農(nóng)戶退出土地承包權(quán)問題，韓長賦表示，現(xiàn)在一部分農(nóng)民進城了，如果他確實有真實意愿，可以依法有償退出他的承包地。在農(nóng)民退出承包地的問題上，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有這個意愿。
　　韓長賦表示，進城農(nóng)民退出承包地，要有足夠長的歷史過程。我國農(nóng)村人口多，農(nóng)民舉家進城是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母、孩子在農(nóng)村生活。特別是當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大的情況，城市的就業(yè)也不那么寬松。農(nóng)民進城就業(yè)，沒有足夠穩(wěn)定時，還要保留他的承包地，使得他進退有據(jù)，所以探索也應(yīng)當(dāng)是審慎的。